330 __ |a “揭榜挂帅”制度是指为解决重点产业领域的关键核心技术, 由政府组织面向全社会征集方案并提供资金和政策支持的新型科研资助制度。这一制度可以准确识别技术需求、降低科研门槛, 最大程度促进科技创新、构建开放式创新氛围, 并最终实现科技自强。政府作为“揭榜挂帅”的组织方, 承担了“揭榜挂帅”方案设计、榜单需求征集与遴选、组织需求方与揭榜方对接、揭榜成果评估验收等重要事务, 因此需要了解“揭榜挂帅”制度的基本概况、“揭榜挂帅”关键环节如何开展, 以及各地目前如何实施“揭榜挂帅”。为此, 本研究分为上中下三篇系统详尽地介绍、分析、构建了“揭榜挂帅”制度。首先, 上篇分析“揭榜挂帅”制度理论, 主要呈现了三个内容: “揭榜挂帅”制度的发展脉络, 包括在我国历史上的体现, 与国外科技悬赏奖之间的联系, 以及近几年在我国的发展历程及其阶段性特征 ; 二是总结了“揭榜挂帅”制度在全国各地的实施现状, 在“榜”与“帅”方面的特征 ; 三是简要介绍了“揭榜挂帅”制度的流程和关键机制。